El pleno de la Asamblea Nacional aprobó este miércoles 27 de mayo, en tercer debate, el proyecto de ley que reforma el Código Fiscal e incorpora requisitos de “sustancia económica” para determinadas rentas pasivas de fuente extranjera.
La propuesta, que recibió 70 votos a favor, será remitida ahora al Órgano Ejecutivo para su respectiva sanción.
Durante la discusión del proyecto, en segundo debate, se excluyó de la aplicación de la norma a los sectores de marina mercante, banca y seguros.
Diputados de diversas bancadas, entre ellos Benicio Robinson, del PRD; Luis Eduardo Camacho, de Realizando Metas; Ernesto Cedeño, de Moca, Luis Duke y Jorge Bloise, independientes, intervinieron para referirse tanto a la conveniencia como a las implicaciones del proyecto, considerado clave para fortalecer la reputación internacional del país en materia fiscal y corporativa.
También habló el diputado de la bancada Vamos y presidente de la Comisión de Economía y Finanzas, Eduardo Gaitán, instancia legislativa que estuvo a cargo del primer debate del proyecto.
Gaitán destacó que la iniciativa fue producto de “uno de los ejercicios más amplios de discusión técnica y de apertura legislativa”, tras varios días de mesas técnicas con especialistas tributarios, gremios empresariales, firmas legales, economistas y organismos supervisores.
Según el diputado, la Comisión de Economía recibió más de 150 propuestas de modificación, muchas de las cuales fueron incorporadas al texto final. Entre los cambios más relevantes mencionó el paso de gravar sobre renta neta y no renta bruta, la incorporación de criterios de proporcionalidad para evaluar la sustancia económica, mayores garantías de debido proceso y reglas especiales para sectores regulados.
“En simples palabras, es menos empresas de papel y más empresas reales que generen empleo y actividad económica en el país”, dijo.
El diputado también afirmó que el proyecto representa un esfuerzo para “limpiar la reputación internacional del país” y resaltó el respaldo unánime que obtuvo tanto en la Comisión de Economía como en el pleno legislativo.
Los cambios
Entre las modificaciones aprobadas durante el segundo debate destaca la exclusión del sector de marina mercante. El nuevo artículo 707-M establece que las entidades dedicadas a la explotación comercial de naves o buques inscritos bajo la legislación marítima panameña podrán acreditar sustancia económica tomando en consideración la naturaleza móvil e internacional de la actividad marítima.
La norma reconoce que las operaciones del sector se realizan predominantemente fuera del territorio nacional y exige que las empresas estén inscritas y supervisadas por la Autoridad Marítima de Panamá, además de demostrar que las rentas pasivas de fuente extranjera están directamente vinculadas a la actividad marítima regulada.
El proyecto excluye de la aplicación de las normas de sustancia económica a entidades reguladas del sector financiero, bancario, de seguros, reaseguros, mercado de valores y administradores de fondos de inversión, siempre que dichas rentas pasivas estén directamente relacionadas con su actividad regulada y supervisada.
El texto también establece condiciones para acceder a estas exclusiones, entre ellas demostrar licenciamiento y supervisión en Panamá, mantener dirección y administración efectiva en el país y acreditar que las rentas no provienen de estructuras diseñadas principalmente para obtener ventajas tributarias sin actividad económica real.
La normativa entrará en vigencia a partir del período fiscal 2027 y concede un plazo de 90 días al Órgano Ejecutivo para su reglamentación.
Los consensos
Por su parte, el diputado oficialista Luis Eduardo Camacho señaló que, durante las consultas y el debate en comisión, no escuchó cuestionamientos sobre la necesidad del proyecto, sino preocupaciones puntuales sobre algunos artículos y sus posibles efectos.
Camacho sostuvo que la propuesta responde a “las nuevas realidades económicas del mundo” y valoró que el proceso legislativo permitiera construir consensos entre distintos sectores. “Quienes acudieron a esa consulta no vinieron a destruir, vinieron a aportar”, manifestó.
El diputado también elogió la apertura mostrada por el MEF durante las discusiones técnicas y destacó el trabajo realizado por el equipo técnico de la entidad, así como el liderazgo de Gaitán al frente de la Comisión de Economía y Finanzas.
Chapman y el ‘mensaje contundente’
Tras la aprobación del proyecto, el ministro de Economía y Finanzas, Felipe Chapman, calificó la votación como “un buen día” para el país y destacó el consenso alcanzado en torno a la iniciativa.
“No solo como ministro, como panameño siento orgullo. Enviamos un mensaje al país de que se puede hacer buena política dialogando con todos los sectores”, afirmó Chapman en una breve rueda de prensa en la Asamblea Nacional.
El ministro sostuvo que el proyecto aprobado es “muy distinto” al presentado inicialmente por el Ejecutivo, debido a las modificaciones incorporadas durante las mesas de trabajo y consultas desarrolladas durante casi cinco meses.
“Todas las partes mostraron espacio, flexibilidad y disposición para escuchar, dialogar y construir consenso democráticamente”, expresó.
Chapman aseguró que el principal objetivo de la ley es preservar y generar empleos, además de fortalecer la competitividad del país frente a inversionistas internacionales. Según indicó, varias empresas han comunicado interés en establecerse en Panamá una vez entre en vigencia una legislación de este tipo.
“Se trata de crear las condiciones necesarias para que más panameños tengan empleo y lleven ingresos a sus hogares”, señaló.
El titular del MEF también reconoció que la salida de Panamá de listas discriminatorias internacionales será un proceso gradual y técnico, aunque consideró que la aprobación del proyecto envía “un mensaje contundente” al mundo sobre la disposición del país de adecuarse a los estándares internacionales.
“Ya es un tema de tiempo y de pasar todos los procesos, pero el mensaje que hoy se le envía al país y al mundo es contundente”, afirmó.
La Cámara de Comercio Industrias y Agricultura de Panamá también reaccionó. “Aplaudimos la aprobación en tercer debate del proyecto de ley sobre sustancia Económica. Lo aprobado recoge aportes del sector privado, responde al interés nacional y cumple la intención del Ejecutivo de adoptar estándares internacionales sin perder competitividad”, indicó.
🧵 1/2 Aplaudimos la aprobación en III Debate del Proyecto de Ley sobre Sustancia Económica. Lo aprobado recoge aportes del sector privado, responde al interés nacional y cumple la intención del Ejecutivo de adoptar estándares internacionales sin perder competitividad.
— Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura (@CCIYAP) May 27, 2026
Los diputados fueron convocados a sesiones extraordinarias por el presidente José Raúl Mulino del 4 de mayo al 5 de junio, para discutir exclusivamente este tema.
Mulino, en un mensaje en sus redes sociales, felicitó al ministro Chapman y a su equipo de trabajo, así cómo la conducción del diputado Gaitán en la comisión y el apoyo de los diputados de las diversas corrientes.
